昨日，“央行的央行”国际清算银行（BIS）发布《谨慎行事——央行数字货币调查》报告，其显示各国央行对发行数字货币（CBDC）表现出了较为浓厚的兴趣，对CBDC的研究也从理论跨越到实践与试点当中，但多数央行仍选择谨慎行事、按兵不动。

兴趣正在增长：70％的中央银行参与央行数字货币的研究

报告显示，参与调查的央行中有70%正在参与（或将要参与）发行CBDC的工作或研究中，并且较2017年的数量有所增加。

（注：全球63家央行参与了本次调查，它们代表着覆盖全球近80％人口的司法管辖区。其中，41家央行来自新兴市场，22家央行来自发达地区。）

同时，各国央行对不同的CBDC喜好不同，国际清算银行将CBDC分为两类：

通用型CBDC（general purpose CBDCs)：主要针对零售交易，将广泛向公众发行。

批发型CBDC（wholesale CBDCs）：仅限于特定银行间的结算服务。

56%的央行更偏向于将通用型与批发型CBDC一起研究，31%的央行专注于研究通用型CBDC，专注于研究批发型CBDC的仅占13%。

此外，许多国家正在从CBDC理论研究阶段迈入了验证与试验的阶段。国际清算银行表示，已经有一半的央行开始了CBDC的试验或概念验证的工作，并且该数据较于2017年增加了15%。

许多央行都试图使用分布式账本技术“复制”批发支付系统，如Jasper、Ubin和Khokha项目等，但只有五家央行取得了试点进展，乌拉圭央行的e-Peso（电子比索）项目就是一个已完成试点的例子。

三家央行计划发行数字资产 但多数央行选择谨慎

虽然，越来越多的央行对CBDC进行了研究，但只有少数央行有坚定的意愿在未来十年内发行CBDC，多数央行则谨慎保守，选择静观其变。

调查结果显示，短期内（1-3年），超过85%的央行认为自己不太可能或极不可能发行任何类型的CBDC；中期内（1-6年），超过60%的央行认为自己不太可能或极不可能发行任何类型的CBDC。

但也有部分央行认为发行CBDC是可能的（红、黄、蓝区域），且两家来自新兴市场的央行正考虑在短期内发行一种通用型CBDC，另一家央行则表示，其可能在中期内发行批发型CBDC。

此外，许多银行在发行CBDC方面遇到了法律问题。近四分之一的央行已经或即将拥有发行CBDC的权力，而三分之一的央行则表示没有该权力，约40％的央行对此仍不确定，但2018年这样的不确定性较2017年有明显的改善（右图中的黄色柱子）。

同时，对于发行CBDC的动机，对各个央行来说，“支付安全”、“支付效率（国内）”、“金融稳定性”是让他们对发行CBDC感兴趣的主要因素。

有哪些国家已明确了态度？

从近期消息来看，已有部分央行表露出可能发行央行数字货币的意愿。

近日，英国央行行长表示，英国央行对于最终开发一种央行数字货币持开放的态度，其认为数字支付是有未来的。

埃及中央银行则希望推出数字版本的埃及镑以降低成本。埃及中央银行副行长表示，“可行性研究”目前正在进行中。埃及相信基于区块链的法定货币的数字版本可以帮助将发行和交易成本，与纸币相比降至最低。

相比与英国、埃及的开放态度，泰国、阿塞拜疆、欧洲央行则显得更为谨慎，他们表示不会发行央行数字货币。

去年年底，泰国央行行长表示，在未来3 - 5年内不会发生现金转换为数字货币的情况。这是因为创建中央银行数字货币的过程并不容易，由于货币系统的复杂性而非常耗时。

阿塞拜疆中央银行（CBA）也表示，不打算发行中央银行数字货币，CBA第一主席在接受采访时表示，鉴于使用数字货币和类似金融工具“带来巨大风险”，该央行对待加密货币比较保守。

此外，欧洲央行执委科尔表示，普遍共识是，未来10年内不太可能发行中央银行数字货币。世界上大多数中央银行已经开始研究央行数字货币的资金，但这些工作还处于早期阶段，基础技术也存在问题。