区块链技术能为难民问题做点什么？

9月初，联合国难民署（United Nations Refugee Agency）发布报告称，地中海中部移民路线的死亡率激增，达到去年的两倍。考虑到欧洲难民和移民数量正在下降的现状，激增的死亡率显得更加残酷。

2018年1月到7月间，每18个试图横渡地中海中部的人就有一个人死亡，这些移民主要来自叙利亚、伊拉克和几内亚。还记得那张看见了就无法转移视线的照片吗？

6月，美国特朗普的非法移民“零容忍”政策也一度成为“丑闻”。美国海关分为两个部分，即海关边境保护局（U.S. Customs and Border Protection，CBP）与移民海关执法局（U.S. Immigration and Customs Enforcement，ICE）。CBP与ICE都被要求对非法移民实行零容忍政策，所有没有合法身份入境美国的他国公民，都将面临起诉。

然而，2008年美国国会通过的一项反人口贩卖法规定，未成年人被拘留后必须在72小时之内从拘留所中释放出来。而对成年非法移民的起诉则是漫长的过程，这就造成了子女与父母被强制分离的情况。由美国卫生与公共服务部开设的安置点为这些未成年人提供饮食、住宿与教育，但水平并不比监狱好太多。

自2017年1月以来，每年因移民而被捕的人数激增，从2016年的年均110,568人增至2017年的年均143,470人。

大规模移民的问题是21世纪的一个核心主题，叙利亚难民事件、委内瑞拉难民潮、气候难民等，其背后是大量的经济和社会政治危机。制定普适性移民政策势在必行却又难上加难，去中心化的区块链技术有没有用武之地？

全球化护照

流离失所的人逃避着战争、恐惧和饥饿，生存受到严重挑战的情况下很难考虑到护照的问题，而这却成了他们试图进入新国家时最大的阻碍。挪威难民委员会（Norwegian Refugee Council）曾做过一项调查，70%的叙利亚难民缺乏基本的身份证明和财产所有权证明。

诚然，接收移民的国家也是一定程度上的受害者，在接纳移民之前，他们理所当然应该先获取与难民相关的基本信息，如健康状况、家庭关系和犯罪记录等，否则将难以避免经济移民、战争罪犯、间谍等“难民潮”的始作俑者利用难民身份进行破坏活动。

需要获取移民身份信息的不仅仅是当地政府机构，即使移民经过审查获得新护照，他们的生活质量也难以保证。由于不受人道主义道德规范的约束，企业或用人单位可能对移民的身份有更加严苛的要求。当受过良好教育的本地人都难以找到一份高质量、高收入的工作，外来移民找到满意工作的可能性将无限接近于零，即使他们有着更优秀的技能水平或专业素养。

在当前这个高度官僚化的世界中，缺失身份信息造成的困难将体现在移民生活的方方面面，从公共医疗到银行信贷，当初逃难过程中最不重要的文件，将成为他们日后生活最急需的物品。这比他们在情感上受到的排斥更加可怕。

联合国难民署（United Natones High Commissioner for Refugees，UNHCR）在难民个人身份信息确认方面起到了革命性的辅助作用，同时却带来了新的问题。UNHCR建立了智能生物识别系统，识别了数以百万计的移民身份信息，并将这些信息储存在数据库中。然而，中心化的系统很容易受到攻击。UNHCR网站上的一份报告指出，印度最大的的生物特征数据库和世界上最大的国家人口数据库Aadhaar曾多次遭受黑客入侵。去年，有人在互联网上售卖Aadhaar数据库的登录信息，仅8美元的价格就可访问这个数据库。

资金与管理

在成为一个新国家的合法移民之前，这些寻求庇护的移民与他们需要解决的问题之间仍然隔着很宽的鸿沟——他们没钱。即使他们有了足够的信息证明自己的身份，他们仍然没有足够的钱来负担“合法移民”的身份。尽管很多接纳移民的国家、多国机构、非政府组织提供了大量的资金支持，但是资金管理仍然是移民政策中最需要关注的问题。

在等待新国家的接纳时，移民们通常要在难民营和收容中心度过数月甚至数年的时间，而在那里，他们缺乏基本的生存条件，甚至安全都难以保证。等待他们的是一轮又一轮的面试、文件审核和上诉程序，任何环节出现纰漏，或者所谓“统计上”的错误，其代价将是他们未来的命运。

而资金分配是一项充斥着官僚主义的活动，存在着很高的错误与渎职风险，而出错的代价则高得惊人。曾有研究人员作过专门统计，2011年捐赠国报告的1000多亿美元双边官方发展援助中，至少有220亿美元的捐款去向不明。《卫报》在其关于叙利亚危机期间希腊难民营工作效率的报告中，曾援引一位匿名的高级援助官员的的说法：每100美元的花费中，有70美元是被浪费掉的。

人权观察（Human Rights Watch，非政府国际组织）在2017年的报告中警告称，捐赠资金缺乏透明度，特别是在为至少160万叙利亚学龄儿童提供教育机会方面。当时，非政府组织提供的援助资金高达数亿美元，但是捐助者无法获得正在资助的项目及其时间等信息，捐助者也无法给出一致、详细且及时的报告。

芬兰实验

芬兰人口总数约550万，难以接纳大量的移民，但却是2015年欧洲第三大移民国家。2018年，芬兰设定了750人的移民限额，主要接受来自叙利亚和刚果民主共和国的移民。虽然相较于邻国瑞典3400名难民的限额，芬兰的接纳数量少得多，但芬兰在移民政策中为全球树立了新榜样：使用区块链帮助移民尽快开始新生活。

三年来，芬兰移民局（Finland Immigration Service）为没有银行账户的移民提供预付的万事达卡（Mastercards），而不是传统的现金垫付，如今该项目已经有了几千名活跃的持卡人。研发这种卡片的是位于赫尔辛基的初创公司MONI，卡片和存储在区块链上的数字身份相连，并为每个持卡者保留了类似银行账户的系统。

移民可以用这种账户支付账单、购物或领取薪水，每笔交易都记录在由分散网络维护的公共数据库中。芬兰移民局能够追踪持卡人及其消费情况。对于移民来说，MONI账户意味着一种简单易用的银行工具，以及向雇主核实身份的永久能力。

对于那些无法获取现代金融服务的人来说，区块链是帮助他们开拓新的金融机会的有效方式。除了能够防止传统金融机构控制交易之外，区块链还能提供一种创建以及安全存储数字身份的方式，这类系统不能被篡改，也很容易从外部接入。联合国目前也在探索这项技术，计划用区块链技术为10亿没有合法身份的人提供服务。

索罗斯的秘密

2018年1月，达沃斯世界经济论坛（World Economic Forum）上，投资家、慈善家乔治?索罗斯（George Soros）透露，他的机构已经在移民政策中使用了区块链技术。他表示，区块链技术在这方面有很大优势，我们用它来帮助移民与家人交流，确保他们的财产安全。

在随后的问答环节，索罗斯拒绝透露更多的信息。尽管索罗斯对区块链技术的应用情况仍处于保密阶段，但联合国作为提供人道主义援助和移民援助的主要国际力量，已经加快了采用区块链技术的步伐。

2017年，在联合国牵头的一个项目中，埃森哲（Accenture）和微软（Microsoft Corp.）联手使用区块链技术建立了一个数字ID网络，为全球11亿没有官方证明的人提供合法身份证明。通过将生物特征数据（指纹或虹膜扫描）存储在区块链上，从而帮助移民进行身份证明，尤其是在丢失纸质文件的情况下。该平台还将连接商业和公共实体的现有记录保存系统。

埃森哲金融服务业务董事总经理戴维·迪特（David Treat）表示，这种数字身份是一项“基本人权”：“没有身份，就无法获得教育、金融服务和医疗保健等基本权利。当这些权利被剥夺，就会被社会边缘化。”

2018年7月，联合国成立了数字合作高级别小组（High-Level Panel on Digital Cooperation），将区块链技术列入议程。今年5月，联合国与区块链平台IOTA签署了一份谅解备忘录，探索区块链技术如何在实际应用中帮助提高效率。

2017年5月，联合国世界粮食计划署（World Food Programme，WFP）成功使用以太坊区块链向10000名叙利亚难民提供了救助。根据慕尼黑联合国世界粮食计划署创新实验室主管Bernhard Kowatsch透露，该项目节省了98%的银行交易费，并为他们节省了近15万美元的预付款。

联合国世界粮食计划署表示，他们将继续推广这项名为“Building Blocks”的项目，希望用区块链技术解决数十万难民的温饱问题。

2018年2月，世界粮食计划署主任罗伯特·奥普（Robert Opp）向彭博社表示，联合国将扩大区块链支付系统，希望通过切换到基于以太坊网络的分布式账簿来削减数百万美元的银行转帐费用。世界粮食计划署的官方网站提到，截至2018年1月，参与“Building Blocks”项目的难民数量超过10万人。该项目的下一阶段将扩大到所有在约旦接受世界粮食计划署帮助的50万叙利亚难民。

除联合国世界粮食计划署外，联合国项目事务厅（U.N. Office for Project Services，UNOPS）、联合国开发计划署（U.N. Development Programme，UNDP）、联合国儿童基金会（U.N. Children’s Fund，UNICEF），联合国妇女署（U.N. Women），联合国难民事务高级专员公署（U.N. High Commissioner for Refugees，UNHCR）和联合国发展集团（U.N. Development Group，UNDG）等至少六个联合国机构目前正在考虑将区块链技术应用到国际援助方面，特别是供应链管理、账目审计、身份管理和数据存储等。

鸿沟之上，搭起桥梁

当然，区块链不能解决移民所面临的所有政治问题，它只是一种技术工具。区块链技术无法让排外者学会同情，无法保证移民融入新国家的文化，也无法为移民创造出高质量的生活水平。且不说迫在眉睫的气候变化问题，只要人类社会仍存在着战争、饥饿和不平等，移民问题将始终是全人类需要共同面对的问题。

不过，区块链技术仍然能在解决移民问题方面发挥不可替代的作用，这项神秘的无政府主义者和密码朋克们创造出的去中心化技术，赋予了民众挑战国际政治与金融体系的权利，而这些权利本来就是人民赋予的。

区块链技术能够帮助难民保存本就应是属于他们的、不可篡改的身份信息，帮助他们获得本就应该送到他们手里的国际援助，帮助他们在新国家尽快开始正常人的生活。或者简单来说，为他们所承受的痛苦和对新生活的憧憬之间，搭起一条希望的桥梁。