欧盟多国区块链政策风向：以宽容而谨慎的态度稳步推进

欧洲各国对区块链及数字货币的态度各有不同，但多数国家对于区块链技术发展持友好态度。

2016年3月，欧洲央行(ECB)在名为《欧元体系的愿景——欧洲金融市场基础设施的未来》的咨询报告中公开宣布，欧盟成员国正在探索如何使区块链技术为其所用。 

2016年6月2日，欧洲证券和市场管理局(ESMA)发布了一份名为《分布式账簿技术应用评估》的报告，讨论了在证券市场使用区块链技术的可能性。

2018年4月10日，欧盟委员会宣布，22个欧盟国家签署了一份建立欧洲区块链联盟的协议。该联盟将成为成员国在区块链技术和监管领域交流经验和传播专业知识的平台，并为启动欧盟范围内区块链技术应用做准备。欧盟委员会强调：这一行动将促使欧洲继续在区块链技术的发展和应用方面发挥主导作用。

 德国：视数字货币购买商品或服务为支付手段

作为欧盟的代表性国家之一，有人把德国的首都柏林称作欧洲区块链蓝海中心。

早在2013年8月，德国财政部官方就已经正式承认比特币，并在国会一份答复中称比特币为“数字货币”，一跃成为了世界上第一个承认比特币合法货币地位的国家。

2017年7月4日，德国联邦区块链协会“区块链德国”成立，协会制定了很多目标，其中一个最为显著的目标是，要看到一种基于区块链的应用，可以在现实世界进行测试并落地。

2018年2月27日，德国联邦政府颁布了一项决定，不再对购买比特币和数字货币征税。

与美国等将数字货币视为财产的国家不同，在德国，使用数字货币购买任何形式的服务或商品，都被视为支付手段。德国政府对比特币征税，但对某些类型的交易提供豁免。

除此之外，接受封闭性奖励的优秀数字货币矿工也不需要缴税。也就是说，除了数字货币交易所被征税外，私人买卖数字货币将被免除税收。

开放数字货币政策，鼓励区块链落地应用只是第一步。为了防止行业乱象，德国政府在监管方面也下了功夫。

自2018年2月起，德国联邦金融监督管理局（BaFin）开始对数字货币实施逐案审查。根据个案情况审查首次代币发行（ICO），以决定该项目适用于哪种法律框架，包括但不限于银行法、资产管理法、保险法和支付服务法等。此外，BaFin对构成金融工具和证券所需符合的特征作出了详细定义，并列明了相关的授权要求。

法国：从法律上为区块链打开大门，绝不错过区块链革命

法国财政部长BrunoLe Marire曾表示，“法国不应错过这场区块链革命。”基于对区块链的这一积极看好，法国政府甚至还希望将巴黎打造成为该国的IC0之都。

2017年12月11日，法国政府表示将允许采用区块链技术交易特定传统证券，修改后的证券法定于2018年生效，机构将能通过区块链发行特定证券，譬如基金股份或私有公司股份，而不必通过在某些情况下他们被要求使用的传统中介来发行。

至此，法国政府从法律上打开了大门，允许金融科技公司和银行机构开始在区块链技术平台上进行非上市的证券交易。监管政策的改变削减了投资者对经纪人和交易所的需求。

瑞士：瑞士银行受到挑战，金融安全需求日益增加

瑞士原本引以为傲的银行保密制度，因日渐成为全球洗钱和避税者的天堂而饱受诟病。但是，对于人们对于金融安全的需求从未消退。瑞士政府表示将努力成为一个“加密国家”。而楚格，这个苏黎世南边的小镇，有志于成为这个“加密国家”的中心，瑞士的“加密谷”。

2016年，楚格成为全世界首个在特定公共服务中接受使用比特币的城市，楚格居民甚至可以拥有一个基于区块链的数字身份证。

根据咨询机构普华永道的数据，就在去年，全世界近50亿美元的IC0总量中，有四分之一是在瑞士完成的。全世界排名前十位的IC0中，有四个把楚格设为总部。

荷兰：数字货币不应全面叫停，需出台明确的政策和法规

荷兰在制定政策上一直保持着高度多元开放的态度，这次拥抱区块链等新兴技术，也与原先的彩虹荷兰并行不悖。

2018年1月24日，荷兰央行下发公告，宣布全力扶持区块链技术。在当天的听证会上，荷兰政界人士、加密货币公司和监管机构达成共识，认为数字货币这一区块链金融领域仍然需要政策和法规的明确出台。数字货币虽然有风险，但不应该全面叫停。

2018年5月，荷兰经济事务部和环境政策部门创建了旨在研究区块链跨技术的进一步发展的部门。

 波兰：不禁止数字货币交易，禁止IC0

 从法律上看，波兰政府并不禁止数字货币进行交易。

波兰对于数字货币进行本地管理，主要还是为了检查那些通过数字货币对恐怖组织进行募捐和洗黑钱的行为。新的波兰法案规定了一些与数字货币相关实体企业要受到约束。

不过这条法案中并没有具体提及数字货币的内容，主要还是通过约束当地的使用数字货币的渠道进行管制。

此外，波兰虽不禁止数字货币的交易，但是与世界大多数国家的态度一样，禁止IC0。政府目前没有直接规定IC0的管控条例，但是还是希望通过教育活动来教导公民认识到这种行为是存在很大的危险的。

马耳他：期望成为“区块链岛”

几年来，马耳他一直期望删除打造全球“区块链中心枢纽”。在最新的季度人气调查中，马耳他以压倒性优势当选为比特币监管国，领先于日本、瑞士、美国、韩国、新加坡和英国。

早在2013年，马耳他就已经在Sliema镇上安装了比特币ATM机，并且马耳他的区块链公司正在致力于将Sliema镇打造成“比特币之岛”。

2017年4月，马耳他内阁批准了世界首个关于促进比特币和区块链技术的国家战略草案。

2017年10月，马耳他金融服务管理局(MFSA)首次寻求对其拟议的数字货币投资计划的反馈。2018年1月份，MFSA公布了其收到的反馈意见。MFSA表示，允许对数字货币和作为初始硬币发行(ICO)的一部分代币进行投资。

2018年1月24日，马耳他金融服务管理局(MFSA)实质讨论区块链技术的实际运用，如何在商业中实现并嵌入智能合同。

2018年2月16日开始，马耳他举行了“为期三周的公众质询”。 3月9日新的法案提交给议会，马耳他可能会成为全球第一个“区块链治理”国家。

2018年8月中旬，马耳他金融服务局（MFSA）发布了一份数字金融资产规则手册，旨在对《数字金融资产法案》(VFAA)监管下的数字金融资产发行人进行监管。

2018年8月底，马耳他已经通过了关于数字货币、区块链和分布式账本技术的三项法案，而且成为了世界上第一个在辖区内针对这一新兴技术提出具体立法的国家。

其中，马耳他提出了成立马耳他数字创新局，主要负责促进马耳他区块链行业的发展等具体措施。

随着法案通过，马耳他政府将积极融入区块链行业，并且希望尽快实现构建全球数字货币业务中心的目标，协调一致地发展马耳他的数字货币及区块链技术环境，并吸引更多的外来资本。

总结

欧盟成员国中大部分国家的国土面积都不大，但有许多国家的经济却非常发达。这使得他们在区块链技术狂潮来临的时候，更容易适应新的风口，方便研究最新的技术，也更有机会尝试出适合自己的新经济体系。

其中，德国无疑再一次站在了新科技前沿，无论是制度制定还是科技探索都十分大胆。瑞士以其特殊性，成为了经济体最先收到新技术冲击的高度发达国家之一，这也使得其对区块链的政策也非常与时俱进。

而最有趣的则是此前名不见经传的马耳他，作为一个位于地中海中心的微型岛国，马耳他无疑在区块链技术及数字货币市场领域实现了弯道超车，为本国经济技术的发展提供了强有力的血液支持。

相信在未来，欧盟中也会有越来越多的成员国能够从这一轮的技术竞争中脱颖而出。